Nesten 100 anbefalinger for sirkulær omstilling

• Hele spekteret av økonomiske, regulatoriske og informative virkemidler tas i bruk.
• Subsidier brukes som et supplement til miljøavgifter eller kvoter, og for å påvirke aktørene i en bestemt retning ved å gjøre for eksempel miljøvennlige aktiviteter og teknologier rimeligere.
• Direkte reguleringer som påbud og forbud brukes der det er vanskelig å innføre treffsikre økonomiske virkemidler, eller der det er helt nødvendig for å få implementert sirkulære teknologier og atferdsendringer.
• Kombinasjoner av virkemidler benyttes når flere typer markedssvikt eller mål er til stede samtidig.
• Virkemiddelapparatet må vektlegge forutsigbarhet og tilrettelegge for at næringslivet kan legge langsiktige strategier ved utvikling av nye sirkulære verdikjeder og industrielle symbioser.
• EU/EØS-regelverk som er relevante for omstilling til sirkulær økonomi gjennomføres fortløpende og så raskt som mulig i Norge.

Ekspertgruppa anbefaler at:

• Produsenter i større grad må bidra til avfallsforebygging, og at myndighetene derfor utreder hvordan dette kan sikres, bl.a.hvilke aktiviteter produsentene bør bidra til, hvilke produkttyper dette er mest aktuelt for, og hvordan ordningen bør forvaltes og finansieres, herunder om det kan inkluderes i de eksisterende ordningene for utvidet produsentansvar (s. 379)
• Produsentansvarsordning for madrasser innføres i Norge (s. 279 og 297)
• Det innføres en avgift på deponering av avfall (s. 376-379)
• Myndighetene utarbeider veiledning eller forskrifter om når og hvordan ulike avfallsfraksjoner kan nyttiggjøres. Dette vil øke mengden avfall som blir forberedt til ombruk eller materialgjenvunnet og gi næringsaktører mer forutsigbarhet. (s. 368)
• Det innføres forsterkede virkemidler som bidrar til økt utsortering av avfall. Dette kan både være å øke bruken av differensiering av avfallsgebyrer i kommunene som bidrar til avfallsreduksjon og økt materialgjenvinning og ombruk, og forsterkede informative virkemidler slik som økt informasjon om kildesortering både mot innbyggere og næringsliv. Dette kan for eksempel gjøres ved å understreke plikten til å informere i de utvidede produsentansvarsordningene. (s. 375)
• Det innføres en særavgift på tekstiler. Avgiften bør omfatte klær, sko og husholdningstekstiler, og beregnes både ut fra vekt og antall. (s. 248-299)
• Det etableres en nasjonal ressursoversikt over restprodukter og sidestrømmer fra bionæringene. (s. 349-350 og 170)
• Det innføres et omsetningskrav for resirkulert fosfor i gjødselvarer overfor gjødselforhandlere for å fremme bruken av resirkulert fosfor på bekostning av primærfosfor utvunnet fra fosfatstein. (s. 350-351)
• Det innføres en avgift på utslipp av fosfor og nitrogen i havbruket. Avgiften bør kombineres med tiltak rettet mot teknologiutvikling innen oppsamling og utnyttelse av fiskeslam. (s. 342-354)
• For reparasjoner anbefales at direkte støtte gis som en reparasjonsordning, og ikke gjennom fritak for mva.Det foreslås en bransjefinansiert reparasjonsordning for elektronikk og hvitevarer finansiert gjennom gebyr ved salg av nye produkter. En tilsvarende reparasjonsordning for tekstiler, sko og reiseeffekter finansieres av myndighetene, gitt at det innføres en tekstilavgift. (s. s. 152 og 174-180)
• Det innføres avgift på plastemballasje. Avgiften bør differensieres etter andelen materialgjenvunnet plast. (s. s. 198-222)
• Myndighetene utvikler en strategi i samarbeid med næringen, som er i tråd med relevant EU-regelverk, med sikte på å øke ombruken av brukte og materialgjenvunnede byggevarer. Et konkret tiltak er at kommunene sammen med næringen får ansvar for etablering og drift av lager for ombrukte varer. (s. 315-316)
• Offentlige anskaffelser setter krav til sirkulære løsninger i alle bygg- og anleggsprosjekter og at det utformes en gradvis opptrappingsplan for kravene. (s. 318-319)
• Det innføres en særavgift på primære råstoff som sand, grus og pukk mv. Avgiften skal stimulere til økt materialgjenvinning og bruk av gjenvunnede materialer i bygg- og anleggsprosjekter. Den kombineres med en avgift på deponering av avfall. (s. 322-324)
• Innmeldingsplikt for lett forurensede masser innføres for å unngå at slike masser havner på uregulerte massetipper eller brukes til utfyllingsformål. (s. 306, 327, 364, og 377)